Доступная среда

Итоги реализации государственной программы
Хабаровского края "Доступная среда" за период 2013 – 2021 годы

 

"Доступность услуг для инвалидов — это показатель здоровья самого общества." 

Владимир Владимирович Путин – Президент Российской Федерации 

 

С 1 января 2016 г. вступил в действие Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ), который впервые определил в качестве приоритетов в работе
по формированию доступной среды:

- отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности;

- новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной);

- обязанность сотрудников организаций, в том числе негосударственных, по оказанию помощи инвалидам при предоставлении услуг.

Министерством, как координатором, организован мониторинг исполнения Федерального закона № 419-ФЗ по отраслевому принципу в отношении 12 655 организаций.

Повышение уровня доступности краевых объектов осуществляется в соответствии с "дорожной картой", которая утверждена распоряжением Правительства края от 30 сентября 2015 года № 668-рп. Дооборудование краевых объектов МФЦ и центров занятости завершено. До 2030 года планируется завершить дооборудование по отраслям:

- жилищно-коммунального хозяйства до 2022 года;

- культуры до 2026 года;

- физкультуры и спорта до 2026 года;

- здравоохранения до 2030 года;

- образования и науки до 2030 года;

- социальной защиты населения до 2030 года;

- транспорта до 2030 года.

Приняты аналогичные муниципальные "дорожные карты" и корпоративные "дорожные карты" в крупных негосударственных организациях (ПАО "Сбербанк", АО "Почта России" и др.).

Государственная программа Хабаровского края "Доступная среда" (далее – Программа) реализуется с 2013 года. Задача Программы заключалась в формировании первого этапа создания безбарьерной среды в крае, выработке единой методологии, нормативного обеспечения и подготовке кадров к исполнению ими своих обязанностей.

В рамках Программы обеспечивается доступность 241 объекта, включенного в реестр приоритетных объектов, отобранных совместно с общественными организациями инвалидов. Создаются условия в образовательных организациях для инклюзивного образования инвалидов и детей-инвалидов. Предоставляются отдельные меры социальной поддержки инвалидов, проводятся мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам и на повышение компетенции ответственных сотрудников организаций по вопросам формирования доступной среды.

В реализации Программы принимают участие органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления. За 9 лет на формирование доступной среды в крае направлено 1 122,3 млн. рублей (387,5 млн. рублей из средств федерального бюджета; 612,7 млн. рублей из средств краевого бюджета; 122,1 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований края).

За период реализации Программы дооборудовано к потребностям инвалидов 169 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, в том числе:

- 50 объектов социальной защиты населения (в том числе в 2021 году – 2);

- 25 объектов образования;

- 19 объектов связи и информации (МФЦ);

- 24 объекта культуры (в том числе в 2021 году –1);

- 14 центров занятости;

- 19 объектов здравоохранения (в том числе в 2021 году – 1);

- 13 объектов физической культуры и спорта (в том числе в 2021 году –1);

- 5 объектов транспортной инфраструктуры.

В целях информирования граждан о степени доступности приоритетных объектов информация о дооборудованных объектах размещается на общероссийском сайте "Жить вместе" и сайтах организаций.

Условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы в 203 образовательных организациях, в том числе:

- 61 дошкольной организации (в том числе в 2021 году – 2);

- 127 общеобразовательных организациях (в том числе в 2021 году – 2);

- 5 организациях дополнительного образования;

- 10 организациях профессионального образования (в том числе в 2021 году – 3).

Созданы 3 базовые профессиональные образовательные организации, обеспечивающие условия для инклюзивного профессионального образования детей-инвалидов (КГБ ПОУ "Хабаровский промышленно-экономический техникум", КГБ ПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса", КГБ ПОУ "Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум").

В двух городских округах и 6 муниципальных районах края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Нанайский,  Николаевский, Хабаровский муниципальные районы, район имени Лазо) организована служба "Социальное такси".

В целях приспособления жилых помещений к потребностям инвалидов на территории края реализуется мера социальной поддержки по адаптации внутриквартирного пространства для инвалидов-колясочников в виде компенсационных выплат до 50 тыс. рублей за приобретенные внутриквартирные подъемники и ремонтные работы по адаптации жилья. В течение 9 лет приспособлено 690 жилых помещений на сумму 32,3 млн. рублей (в том числе 54 жилых помещения на сумму 2,6 млн. рублей в 2021 году).

Ежегодно инвалиды и граждане пожилого возраста, не имеющие группы инвалидности, обеспечиваются средствами реабилитации и ухода согласно краевому перечню из 22 наименований, в том числе в 2021 году 2 239 граждан обеспечены 4 804 единицами средств реабилитации.

В рамках реализации Программы отдельные категории граждан, не имеющие группы инвалидности, имеют право на получение по медицинским показаниям протезно-ортопедических изделий бесплатно (обувь ортопедическая сложная, бандажи на коленный сустав, экзопротезы молочной железы и глазные протезы). В 2021 году 160 граждан обеспечены
1 057 единицами протезно-ортопедических изделий.

В целях формирования толерантного отношения общества к инвалидам, преодоления социальной разобщенности традиционными стали краевые мероприятия, в которых принимают участие более 7,0 тыс. человек: физкультурно-спортивный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, фестиваль самодеятельного художественного творчества инвалидов, выставка прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, Международный день инвалидов, издание литературного альманаха художественных произведений "Встреча".

В 2021 году в Хабаровском крае проведены Первые Международные детские инклюзивные творческие игры. В играх приняли участие 1 093 детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с ментальными нарушениями от 0 до 27 лет из 58 субъектов Российской Федерации, из Армении, Белоруссии, Венгрии и Италии.

Ежегодно размещается социальная реклама с использованием видео- и радио-роликов программы "Доступная среда", баннеров наружной рекламы.

Продолжено создание цикла видеосюжетов "Сильные люди" о жителях края с инвалидностью, занимающих активную жизненную позицию, и видеороликов "Социальный ответ" по самым распространенным вопросам инвалидов, а также об особенностях взаимодействия с гражданами, имеющими разные формы инвалидности (24 материала).

Для сотрудников организаций, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения, организуется семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды.

Основам русского жестового языка по 72-часовой программе повышения квалификации обучены 98 специалистов краевых учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Органы исполнительной власти края привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Ведут конструктивный диалог для решения вопросов в интересах инвалидов края. Представители общественных организаций инвалидов включены в состав Общественных советов, коллегий и иных рабочих групп органов исполнительной власти края.

По инициативе общественных организаций, поддержанной Губернатором Хабаровского края в интересах инвалидов, расширен круг получателей средства реабилитации "смартфон с программным обеспечением" для всех инвалидов первой группы, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, введена возможность компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации из регионального перечня по заключению органов медико-социальной экспертизы, исключен критерий дохода при обеспечении протезно-ортопедическими изделиями женщин, не имеющих инвалидности, после операции мастэктомии.

С учетом целевой категории с РО ВОРДИ проведена работа над Планом по развитию в  крае стационарозамещающих технологий социального обслуживания граждан, страдающих психическими расстройствами.

Подготовлен План совместных действий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, РО ВОРДИ в интересах инвалидов с ментальными нарушениями здоровья.

По предложениям РО ВОРДИ доработаны методические рекомендации по организации ранней помощи детям целевой группы в возрасте
от 0 до 3 лет в учреждениях социального обслуживания населения.

По инициативе регионального отделения ВОС решен вопрос льготного проезда к месту прохождения социальной и профессиональной реабилитации в специализированный реабилитационный центр Общества слепых в
г. Бийск, а также разработан курс пространственного ориентирования в КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов".

Представители организации "Крылья надежды" и РО ВОРДИ включены в состав участников межведомственной рабочей группы по вопросу строительства Дальневосточного детского реабилитационного центра в г. Хабаровске. Их мнение учтено при формировании программного задания на строительство Центра.

С 2019 года Программа "Доступная среда" дополнена подпрограммой "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (далее – Подпрограмма). За три года на реализацию Подпрограммы направлено 75,6 млн. рублей, в том числе в 2021 году 19,2 млн. рублей (10,2 млн. рублей из средств федерального бюджета; 9,0 млн. рублей из средств краевого бюджета).

По итогам реализации:

- оснащены новыми современными техническими средствами реабилитации 15 пунктов проката на базе учреждений социального обслуживания населения (прокатный фонд составляет 1 567 единиц;
в 2021 году услугами воспользовались 1 264 гражданина);

- приобретено современное  реабилитационное оборудование в
9 отделений (служб) реабилитации инвалидов на дому в Бикинском, Амурском, Чегдомынском, Ванинском, Николаевском, Солнечном, Советско-Гаванском районах, городах Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск;

- дооборудованы реабилитационным оборудованием в соответствии с государственными стандартами 5 реабилитационных центров, подведомственных министерству социальной защиты населения края, министерству здравоохранения края и спортивно-адаптивная школа;

- оснащены 7 учебно-тренировочных квартир (в т.ч. 2 квартиры для детей-инвалидов)  в КГБУ "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат", КГБУ "Эльбанский психоневрологический интернат",
КГБУ "Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1", КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат", КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат, КГКУ "Хабаровский детский психоневрологический интернат" для отработки инвалидами навыков самостоятельного проживания;

- созданы и укомплектованы необходимым оборудованием отделения (службы) ранней помощи при 11 учреждениях социального обслуживания и 18 учреждениях образования;

- оснащены оборудованием и программным обеспечениям по на-правлениям социально-культурной реабилитации 8 учреждений культуры;

- приобретены аппаратно-программные комплексы и компьютерные программы для проведения профессиональной ориентации инвалидов в 14 центрах занятости населения;

- повышена квалификация 358 специалистов реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Значение всех  36 целевых показателей, запланированных Программой, достигнуты, в том числе:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае 70,1 % (план 70,1 %);

- доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в крае 37,5 % (план 37,5 %);

- доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в крае 16,2 % (план 16,2 %);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в крае 78,9 % (план 78,8 %);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), 80,3% (план 75,0%);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), 90,8% (план 79,0%);

По результатам социологических исследований 2018 года более 71,0 % инвалидов положительно оценивают отношение населения к проблемам инвалидов (2017 год – 53,0 %). Навыки, достоинства и способности инвалидов признают 66,0 % опрошенных жителей Хабаровского края (2017 год – 64,0 %).

Объем финансирования Программы "Доступная среда" на 2022 год составляет 68,1 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 9,6 млн. рублей; средства краевого бюджета – 58,5 млн. рублей.

Это позволит:

- дооборудовать 5 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, по итогам дооборудования доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов субъекта Российской Федерации достигнет 72,2 %;

- создать условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в образовательных организациях дошкольного и общего образования.

- продолжить обеспечение граждан средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;

- адаптировать жилые помещения инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (50 человек);

- провести мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам;

- провести семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для повышения профессиональной компетенции лиц, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения;

- приобрести реабилитационное оборудование для 11 реабилитационных организаций разных отраслей;

- оснастить пункты проката технических средств реабилитации на базе 11 комплексных центров социального обслуживания населения;

- на базе 3 стационарных учреждений социального обслуживания населения организовать 1 учебно-тренировочную квартиру, 1 отделение дневного пребывания, 3 творческие мастерские;

- провести мероприятия, направленные на повышение квалификации работников реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Социально-экономический эффект реализации мероприятий Программы заключается в:

- повышении доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, обеспечении доступности профессионального образования инвалидов, повышении просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранении отношенческих барьеров в обществе;

- сокращении сроков реабилитационных мероприятий, ускорении интеграции инвалидов с обществом, возможности получения реабилитационных услуг на территории края по месту жительства, развитии стационарозамещающих технологий, профилактике детской инвалидности.