Доступная среда

Итоги реализации государственной программы
Хабаровского края "Доступная среда" за период 2013 – 2020 годы

"Доступность услуг для инвалидов — это показатель здоровья самого общества." 
Владимир Владимирович Путин – Президент Российской Федерации 

С 01 января 2016 г. вступил в действие Федеральный закон от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ), который впервые определил в качестве приоритетов в работе по формированию доступной среды:

- отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности;

- новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной);

- обязанность сотрудников организаций, в том числе негосударственных, по оказанию помощи инвалидам при предоставлении услуг.

Министерством, как координатором, организован мониторинг исполнения Федерального закона № 419-ФЗ по отраслевому принципу в отношении 12 366 организаций.

Повышение уровня доступности краевых объектов осуществляется в соответствии с "дорожной картой", которая утверждена распоряжением Правительства края от 30 сентября 2015 года № 668-рп. Дооборудование краевых объектов МФЦ и центров занятости завершено. До 2030 года планируется завершить дооборудование по отраслям:

- жилищно-коммунального хозяйства до 2021 года;

- культуры до 2026 года;

- физкультуры и спорта до 2026 года;

- здравоохранения до 2030 года;

- образования и науки до 2030 года;

- социальной защиты населения до 2030 года;

- промышленности и транспорта до 2030 года.

Приняты аналогичные муниципальные "дорожные карты" и корпоративные "дорожные карты" в крупных негосударственных организациях (ПАО "Сбербанк", АО "Почта России", ДВДСД и др.).

Государственная программа Хабаровского края "Доступная среда" (далее – Программа) реализуется с 2013 года. Задача Программы заключалась в формировании первого этапа создания безбарьерной среды в крае, выработке единой методологии, нормативного обеспечения и подготовке кадров к исполнению ими своих обязанностей.

В рамках Программы обеспечивается доступность 241 объекта, включенного в реестр приоритетных объектов, отобранных совместно с общественными организациями инвалидов. Создаются условия в образовательных организациях для инклюзивного образования инвалидов и детей-инвалидов. Предоставляются отдельные меры социальной поддержки инвалидов, проводятся мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам и на повышение компетенции ответственных сотрудников организаций по вопросам формирования доступной среды.

За 8лет на формирование доступной среды в крае направлено 1 037,2 млн. рублей (356,2 млн. рублей из средств федерального бюджета; 559,2 млн. рублей из средств краевого бюджета; 122,1 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований края).

В реализации Программы принимают участие органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления. За 8 лет на формирование доступной среды в крае направлено 1 037,5 млн. рублей (356,2 млн. рублей из средств федерального бюджета; 559,2 млн. рублей из средств краевого бюджета; 122,1 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований края).

За период реализации Программы дооборудовано к потребностям инвалидов 165 приоритетных объекта социальной инфраструктуры, в том числе:

- 48 объектов социальной защиты населения (в том числе в 2020 году – 2);

- 25 объектов образования;

- 19 объектов связи и информации (МФЦ);

- 23 объекта культуры (в том числе в 2020 году –1);

- 14 центров занятости;

- 18 объектов здравоохранения (в том числе в 2020 году – 1);

- 12 объектов физической культуры и спорта (в том числе в 2020 году –1);

- 6 объектов транспортной инфраструктуры.

В целях информирования граждан о степени доступности приоритетных объектов информация о дооборудованных объектах размещается на общероссийском сайте "Жить вместе" и сайтах организаций.

Условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы в 199 образовательных организациях, в том числе:

- 59 дошкольных организациях (в том числе в 2020 году – 7);

- 125 общеобразовательных организациях (в том числе в 2020 году – 1);

- 5 организациях дополнительного образования (в том числе в 2020 году – 1);

- 10 организациях профессионального образования (в том числе в 2020 году – 1).

Созданы две базовые профессиональные образовательные организации, обеспечивающие условия для инклюзивного профессионального образования детей-инвалидов (КГБ ПОУ "Хабаровский промышленно-экономический техникум" и КГБ ПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса").

В двух городских округах и 6 муниципальных районах края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Нанайский,  Николаевский, Хабаровский муниципальные районы, район имени Лазо) организована служба "Социальное такси".

В целях приспособления жилых помещений к потребностям инвалидов на территории края реализуется мера социальной поддержки по адаптации внутриквартирного пространства для инвалидов-колясочников в виде компенсационных выплат до 50 тыс. рублей за приобретенные внутриквартирные подъемники и ремонтные работы по адаптации жилья. В течение 8 лет приспособлено 636 жилых помещений сумму 29,7 млн. рублей (в том числе 63 жилых помещения на сумму 3,0 млн. рублей в 2020 году).

Ежегодно инвалиды и граждане пожилого возраста, не имеющие группы инвалидности, обеспечиваются средствами реабилитации и ухода согласно краевому перечню из 22 наименований, в том числе в 2020 году 2 860 граждан обеспечены 5 625 единицами средств реабилитации.

В рамках реализации Программы отдельные категории граждан, не имеющие группы инвалидности, имеют право на получение по медицинским показаниям протезно-ортопедических изделий бесплатно (обувь ортопедическая сложная, бандажи на коленный сустав, экзопротезы молочной железы и глазные протезы). В 2020 году 110 граждан обеспечены 779 единицами протезно-ортопедических изделий.

В целях формирования толерантного отношения общества к инвалидам, преодоления социальной разобщенности традиционными стали краевые мероприятия, в которых принимают участие более 7,0 тыс. человек: физкультурно-спортивный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, фестиваль самодеятельного художественного творчества инвалидов, выставка прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, Международный день инвалидов, издание литературного альманаха художественных произведений "Встреча".

Ежегодно размещается социальная реклама с использованием видео- и радио-роликов программы "Доступная среда", баннеров наружной рекламы. Для сотрудников организаций, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения, организуется семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды.

Основам русского жестового языка по 72-часовой программе повышения квалификации обучены 98 специалистов краевых учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения.

С 2019 года Программа "Доступная среда" дополнена подпрограммой "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (далее – Подпрограмма). За два года на реализацию Подпрограммы направлено 57,6 млн. рублей, в том числе в 2020 году 21,0 млн. рублей (10,3 млн. рублей из средств федерального бюджета; 10,7 млн. рублей из средств краевого бюджета).

По итогам реализации:

- оснащены новыми современными техническими средствами реабилитации 15 пунктов проката на базе учреждений социального обслуживания населения (прокатный фонд составляет 1 552 единицы; услугами воспользовались 1 272 гражданина);

- приобретено современное  реабилитационное оборудование в
9 отделений (служб) реабилитации инвалидов на дому в Бикинском, Амурском, Чегдомынском, Ванинском, Николаевском, Солнечном, Советско-Гаванском районах, городах Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск;

- дооборудованы реабилитационным оборудованием в соответствии с государственными стандартами 5 реабилитационных центров, подведомственных министерству социальной защиты населения края, министерству здравоохранения края и спортивно-адаптивная школа;

- оснащены 5 учебно-тренировочных квартир в КГБУ "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат", КГБУ "Эльбанский психоневрологический интернат", КГБУ "Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1", КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат", КГКУ "Хабаровский детский психоневрологический интернат" для отработки инвалидами навыков самостоятельного проживания;

- созданы и укомплектованы необходимым оборудованием отделения (службы) ранней помощи при 11 учреждениях социального обслуживания и 15 учреждениях образования;

- оснащены оборудованием и программным обеспечениям по на-правлениям социально-культурной реабилитации 6 учреждений культуры;

- приобретены аппаратно-программные комплексы и компьютерные программы для проведения профессиональной ориентации инвалидов в 7 центрах занятости населения;

- повышена квалификация 234 специалистов реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Значение всех  36 целевых показателей, запланированных Программой, достигнуты, в том числе:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае 68,0 % (план 68,0 %);

- доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в крае 34,1 % (план 34,1 %);

- доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в крае 15,7 % (план 15,7 %);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в крае 78,2 % (план 78,2 %);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), 71,9 % (план 71,9 %);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), 73,8 % (план 73,8 %);

- доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в региональную систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территориях субъекта Российской Федерации, 100,0 % (план 100,0 %).

По результатам социологических исследований 2018 года более 71,0 % инвалидов положительно оценивают отношение населения к проблемам инвалидов (2017 год – 53,0 %). Навыки, достоинства и способности инвалидов признают 66,0 % опрошенных жителей Хабаровского края (2017 год – 64,0 %).

Объем финансирования Программы "Доступная среда" на 2021 год составляет 89,05 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 31,26 млн. рублей; средства краевого бюджета – 57,79 млн. рублей.

Это позволит:

- дооборудовать 5 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, по итогам дооборудования доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов субъекта Российской Федерации достигнет 70,1 %;

- создать условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования;

- дооснастить 3 краевых профессиональных образовательных учреждений специальным оборудованием для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам среднего профессионального образования (КГБ ПОУ "Промышленно-экономический техникум" в г. Хабаровске; КГБ ПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса", КГБ ПОУ "Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум");

- продолжить обеспечение граждан средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;

- адаптировать жилые помещения инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (52 человека);

- провести мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам;

- провести семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для повышения профессиональной компетенции лиц, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения;

- приобрести реабилитационное оборудование для 18 реабилитационных организаций разных отраслей;

- оснастить пункты проката технических средств реабилитации на базе 7 комплексных центров социального обслуживания населения;

- открыть на базе КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1" и КГБУ "Хабаровский детский психоневрологический интернат" отделения дневного пребывания для организации дневной занятости инвалидов с ментальными нарушениями и психическими расстройствами;

- организовать учебно-тренировочную квартиру в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" для отработки инвалидами навыков самостоятельного проживания;

- создать творческие мастерские на базе 2 учреждений социального об-служивания населения в целях развития клубной и кружковой деятельности инвалидов;

- провести мероприятия, направленные на повышение квалификации работников реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Социально-экономический эффект реализации мероприятий Программы заключается в:

- повышении доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, обеспечении доступности профессионального образования инвалидов, повышении просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранении отношенческих барьеров в обществе;

- сокращении сроков реабилитационных мероприятий, ускорении интеграции инвалидов с обществом, возможности получения реабилитационных услуг на территории края по месту жительства, развитии стационарозамещающих технологий, профилактике детской инвалидности.