Доступная среда

02.04.2019

Итоги реализации государственной программы
Хабаровского края "Доступная среда" за период 2013 – 2019 годы

 

"Доступность услуг для инвалидов — это показатель здоровья самого общества." 
Владимир Владимирович Путин – Президент Российской Федерации

 

С 01 января 2016 г. вступил в действие Федеральный закон от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ), который впервые определил в качестве приоритетов в работе по формированию доступной среды:

- отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности;

- новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной);

- обязанность сотрудников организаций, в том числе негосударственных, по оказанию помощи инвалидам при предоставлении услуг.

Министерством, как координатором, организован мониторинг исполнения Федерального закона № 419-ФЗ по отраслевому принципу в отношении 13 104 организаций.

Показатель полной и частичной доступности объектов социальной инфраструктуры составляет 48,0 % (6 246 объектов), что позволяет инвалиду получить услугу на объекте самостоятельно. На 01 января 2018 г. этот показатель составлял 38,0 % (4 996 объектов). На остальных объектах обеспечивается условная доступность с помощью персонала, дистанционной и надомной форм предоставления услуг.

Повышение уровня доступности краевых объектов осуществляется в соответствии с "дорожной картой", которая утверждена распоряжением Правительства края от 30 сентября 2015 года № 668-рп. Дооборудование краевых объектов МФЦ и центров занятости завершено. До 2030 года планируется завершить дооборудование по отраслям:

- жилищно-коммунального хозяйства до 2021 года;

- культуры до 2026 года;

- физкультуры и спорта до 2026 года;

- здравоохранения до 2030 года;

- образования и науки до 2030 года;

- социальной защиты населения до 2030 года;

- промышленности и транспорта до 2030 года.

Приняты аналогичные муниципальные "дорожные карты" и корпоративные "дорожные карты" в крупных негосударственных организациях (ПАО "Сбербанк", АО "Почта России" и др.).

Государственная программа Хабаровского края "Доступная среда" (далее – Программа) реализуется с 2013 года. Задача Программы заключалась в формировании первого этапа создания безбарьерной среды в крае, выработке единой методологии, нормативного обеспечения и подготовке кадров к исполнению ими своих обязанностей.

В рамках Программы обеспечивается доступность 236 объектов, включенных в реестр приоритетных объектов, отобранных совместно с общественными организациями инвалидов. Создаются условия в образовательных организациях для инклюзивного образования инвалидов и детей-инвалидов. Предоставляются отдельные меры социальной поддержки инвалидов, проводятся мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам и на повышение компетенции ответственных сотрудников организаций по вопросам формирования доступной среды.

В реализации Программы принимают участие органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления. За 7 лет на формирование доступной среды в крае направлено 959,3 млн. рублей (329,6 млн. рублей из средств федерального бюджета; 507,9 млн. рублей из средств краевого бюджета; 121,8 млн. рублей из средств бюджетов муниципальных образований края).

За период реализации Программы дооборудовано к потребностям инвалидов 160 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, в том числе:

- 46 объектов социальной защиты населения (в том числе в 2019 году – 3);

- 25 объектов образования;

- 19 объектов связи и информации (МФЦ);

- 22 объекта культуры (в том числе в 2019 году –1);

- 14 центров занятости;

- 17 объектов здравоохранения (в том числе в 2019 году – 1);

- 11 объектов физической культуры и спорта (в том числе в 2019 году –1);

- 6 объектов транспортной инфраструктуры.

В целях информирования граждан о степени доступности приоритетных объектов информация о дооборудованных объектах размещается на общероссийском сайте "Жить вместе" и сайтах организаций.

Условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы в 189 образовательных организациях, в том числе:

- 52 дошкольных организациях (в том числе в 2019 году – 6);

- 124 общеобразовательных организациях (в том числе в 2019 году – 4);

- 4 организациях дополнительного образования (в том числе в 2019 году – 1);

- 9 организациях профессионального образования.

Созданы две базовые профессиональные образовательные организации, обеспечивающие условия для инклюзивного профессионального образования детей-инвалидов (КГБ ПОУ "Хабаровский промышленно-экономический техникум" и КГБ ПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса").

Доступность окружающей среды во многом определяется транспортной доступностью. В рамках Программы на условиях софинансирования приобретено 13 автобусов и 2 трамвая, оборудованных к потребностям инвалидов, на общую сумму 107,9 млн. рублей, что стало началом к замене парка общественного транспорта на адаптированный для маломобильных групп населения.

В двух городских округах и 6 муниципальных районах края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Нанайский,  Николаевский, Хабаровский муниципальные районы, район имени Лазо) создана служба "Социальное такси".

В 2019 году на базе КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов" организован пункт дистанционного сурдоперевода.

В целях приспособления жилых помещений к потребностям инвалидов на территории края реализуется мера социальной поддержки по адаптации внутриквартирного пространства для инвалидов-колясочников в виде компенсационных выплат до 50 тыс. рублей за приобретенные внутриквартирные подъемники и ремонтные работы по адаптации жилья. В течение 7 лет приспособлено 581 жилое помещение сумму 26,7 млн. рублей (в том числе 75 жилых помещений на сумму 3,6 млн. рублей в 2019 году).

Ежегодно инвалиды и граждане пожилого возраста, не имеющие группы инвалидности, обеспечиваются средствами реабилитации и ухода согласно краевому перечню из 22 наименований, в том числе в 2019 году 2 026 граждан обеспечены 4 033 единицами средств реабилитации.

В рамках реализации Программы отдельные категории граждан, не имеющие группы инвалидности, имеют право на получение по медицинским показаниям протезно-ортопедических изделий бесплатно (обувь ортопедическая сложная, бандажи на коленный сустав, экзопротезы молочной железы и глазные протезы). В 2019 году 271 гражданин обеспечен 1 683 единицами протезно-ортопедических изделий.

В целях формирования толерантного отношения общества к инвалидам, преодоления социальной разобщенности традиционными стали краевые мероприятия, в которых принимают участие более 7,0 тыс. человек: физкультурно-спортивный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, фестиваль самодеятельного художественного творчества инвалидов, выставка прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, Международный день инвалидов, публикация и презентация литературного альманаха художественных произведений "Встреча".

Ежегодно размещается социальная реклама с использованием видео- и радио-роликов программы "Доступная среда", баннеров наружной рекламы. Для сотрудников органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения, организуется семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды.

За четыре года основам русского жестового языка по 72-часовой программе повышения квалификации обучены 98 специалистов краевых учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения (в том числе в 2019 году обучено 15 человек).

С 2019 года Программа "Доступная среда" дополнена подпрограммой "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (далее – Подпрограмма). В соответствии с методикой Минтруда России 56 субъектов Российской Федерации разработали региональные программы реабилитации. На конкурсной основе в числе 18 программ Хабаровский край отобран Минтрудом России для предоставления субсидии из федерального бюджета в 2019 году в сумме 22,3 млн. руб.

По итогам реализации Подпрограммы в 2019 году:

- оснащены новыми современными техническими средствами реабилитации 7 пунктов проката на базе учреждений социального обслуживания населения;

- открыто 5 отделений (служб) реабилитации инвалидов на дому в Ванинском, Николаевском, Солнечном, Советско-Гаванском районах, г. Комсомольске-на-Амуре;

- дооборудованы реабилитационным оборудованием в соответствии с государственными стандартами 8 комплексных центров социального обслуживания населения, 4 реабилитационных центра, подведомственных министерству социальной защиты населения, 1 реабилитационный центр, подведомственный министерству здравоохранения края, КГБУ "Хабаровская краевая спортивно-адаптивная школа";

- оснащены 3 учебно-тренировочные квартиры в КГБУ "Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат", КГБУ "Эльбанский психоневрологический интернат" и КГБУ "Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1" для отработки инвалидами навыков самостоятельного проживания;

- созданы и укомплектованы необходимым оборудованием отделения (службы) ранней помощи при 7 учреждениях социального обслуживания и 12 учреждениях образования;

- повышена квалификация 79 специалистов реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Значение всех  38 целевых показателей, запланированных Программой, достигнуты, в том числе:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае 67,8 % (план 67,8 %);

- доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в крае 32,9 % (план 32,9 %);

- доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в крае 13,9 % (план 13,9 %);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в крае 77,6 % (план 77,6 %);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), 68,2 % (план 56,5 %);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), 80,3 % (план 69,3 %);

- доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в региональную систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территориях субъекта Российской Федерации, 50,08 % (план 33,7 %).

По результатам социологических исследований 2018 года более 71,0 % инвалидов положительно оценивают отношение населения к проблемам инвалидов (2017 год – 53,0 %). Навыки, достоинства и способности инвалидов признают 66,0 % опрошенных жителей Хабаровского края (2017 год – 64,0 %).

Объем финансирования Программы "Доступная среда" на 2020 год составляет 83 276,26 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 26 558,50 тыс. руб.; средства краевого бюджета – 56 717,76 тыс. руб.

Это позволит:

- дооборудовать 5 приоритетных объектов социальной инфраструктуры, по итогам дооборудования доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов субъекта Российской Федерации достигнет 69,9%;

- создать условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в 9 образовательных организациях (дошкольного, общего, дополнительного образования);

- произвести дооснащение специальным оборудованием для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в 1 профессиональной образовательной организации;

- продолжить обеспечение граждан средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;

- адаптировать жилые помещения инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (63 человека);

- провести мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к инвалидам;

- провести семинар по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для повышения профессиональной компетенции лиц, ответственных за обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения;

- приобрести реабилитационное оборудование для 32 реабилитационных организаций разных отраслей;

- оснастить пункты проката технических средств реабилитации на базе 7 комплексных центров социального обслуживания населения;

- создать службы социальной реабилитации на дому и ранней помощи в 5 учреждениях социального обслуживания населения;

- организовать учебно-тренировочные квартиры в 2 учреждениях социального обслуживания населения для отработки инвалидами навыков самостоятельного проживания;

- провести мероприятия, направленные на повышение квалификации работников реабилитационных организаций разных сфер деятельности.

Социально-экономический эффект реализации мероприятий Программы заключается в:

- повышении доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, обеспечении доступности профессионального образования инвалидов, повышении просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранении отношенческих барьеров в обществе;

- сокращении сроков реабилитационных мероприятий, ускорении интеграции инвалидов с обществом, возможности получения реабилитационных услуг на территории края по месту жительства, развитии стационарозамещающих технологий, профилактике детской инвалидности.

_________